Не сдать свой город
Дискуссию о будущем Тары мы решили открыть фрагментами из беседы о судьбах малых городов России с Вячеславом Глазычевым, завкафедрой территориального развития РАНХиГС, профессором МАРХИ, опубликованной полностью в журнале «Огонек».
- Эксперты констатируют: экономические проблемы России напрямую связаны с нехваткой развитых городов. Существует ли формула возрождения малых городов? Можем ли мы рассчитать сегодня, какие из нынешних городов России переживут XXI век и каким из них грозит исчезновение?
- Город прежде всего состоит из жителей. И если мы вспомним о той демографической яме, в которую попала страна, станет ясно, что наша сеть расселения скоро начнет меняться. По крайней мере, треть малых городов не уцелеет. Это статистический факт – на них просто не хватит жителей. Но дальше самое интересное: не существует фатальной предопределенности, кому выжить, кому умереть. Соответственно, каждый город из зоны риска должен отдавать себе отчет в том, что над ними висит угроза исчезновения, и каждый город должен придумывать что-то, чтобы выкарабкаться.
- То есть для российских городов очень важно найти способы «самооживления»? Они известны?
- Общие программы восстановления городов известны. Но они очень общие. Проблема в том, что не существует двух одинаковых городов – даже если они похожи по набору признаков, например, принадлежат к категории монопрофильных. Вспомним классический американский пример: судьба Питсбурга и Детройта. Оба были моногородами, с похожим количеством жителей и одинаковыми проблемами. Но сейчас Питсбург – входит в десятку лучших городов для бизнеса в США. А Детройт продолжает проваливаться в черную дыру, хотя туда пробовали в разные времена вливать немалые деньги. Схема оживления сработала в одном месте, но оказалась бесполезна в другом.
- Тогда в чем секрет успеха?
- Полагаю, успешным оказался тот город, в котором при прочих равных нашелся еще один редкий ресурс – интеллектуальный. Причем умно повело себя не только местное руководство, но и местное население. Потому что в конечном итоге никто лучше людей, проживающих в конкретном городе, не знает его сильных и слабых сторон, а значит, не сможет приспособить общие схемы к местной специфике.
- В Америке личная инициатива, положим, важна. Но как насчет России с ее административно-бюрократическим прессом? Что у нас-то могут местные жители?
- Без толики удачи и помощи со стороны властей действительно ничего. Причем от властей разного уровня. Многое зависит от городского руководства, но еще больше – от регионального. Если регион не мешает развиваться, это уже хорошо, а если помогает – просто чудо. Но таких примеров, прямо скажем, немного.
- Предположим, региональная власть не мешает развиваться, руководство и жители города талантливы и инициативны. Этого достаточно для успеха?
- Я же говорил: нужна еще и удача. Не то чтобы чудо чудное, но некое преимущество, которое либо уже есть у города и его нужно использовать, либо можно без труда создать. Например, прекрасный вариант – найти особый, стратегически привлекательный ресурс, связанный с конкретной территорией. Это не обязательно должны быть полезные ископаемые. Великий Устюг, в частности, уже может развиваться на основе своего имиджевого, туристического ресурса. Другой удачный сценарий – это приход в малый город какой-либо крупной корпорации. На самом деле, для предприятий пришло время понять, что ряд заводов можно с удобством и выгодой располагать на периферии, в небольших населенных пунктах. Наконец, город, несомненно, выгадает, если ему повезло с географическим положением. Если, предположим, он находится в зоне влияния мегаполиса, то со временем может войти в агломерацию и играть там свою особую роль – будь то рекреационного центра, спального района или производственной площадки.
- Вам известны примеры в России, когда все благоприятные факторы совпадали и маленький городок возрождался из небытия?
- Их немного. Вспомним город Кольцово в Новосибирской области. В нем живет всего 10 тысяч человек, но это полнокровный, развивающийся город. Причем у него есть стратегия развития, даже установлен предел роста населения – не больше 30 тысяч человек, иначе качество жизни начнет ухудшаться. В чем секрет? Совпало, как вы и говорите, несколько благоприятных факторов. Во-первых, пришла хорошая команда, хороший, деятельный мэр. Во-вторых, город имел преимущество – статус наукограда. Это не просто титул, а гарантия особого режима налогообложения, то есть в городской бюджет поступало чуть больше денег, чем в среднем по стране. В-третьих, местные жители обладали интеллектуальным ресурсом, они без труда смогли поддержать идею мэра о создании технопарка. Эти и другие обстоятельства, взятые вместе, дали кумулятивный эффект: город раскрутил свой бюджет так, что каждый может завидовать. Сейчас кольцовский бюджет в пересчете на душу населения сопоставим с бюджетами северогерманских городов. В принципе, это не уникальный пример. Похожих результатов пытается добиться подмосковный Троицк, пока не так успешно, как Кольцово, но с большим заделом на будущее. Иными словами, когда им не мешают, наши города демонстрируют чудеса предприимчивости. Лучшие смогут пройти естественный демографический отбор, но только в том случае, если будут честные правила игры.
